“治国先治吏”

“治国先治吏”。我国自先秦时起，就十分重视对官吏的严格要求，以致在各种法律中，都有管理官吏的专条，如《置吏律》、《效律》、《传食律》、《行书》等。到了汉代，管官的办法又比秦代进了一步。从晋朝开始，把管理官吏的行政法规正式列为国家法律的一部分，称为“违制律”。到了唐代，管理官吏的办法又完备得多，严厉得多了。《唐律》中的职制律有59条之多，其主要内容有：凡超过编制或不应设置而设置的，多一人杖一百，多三人杖三百三十，多十人的，处徒刑一年；选用官吏方面，凡向上级推荐不符条件或不能胜任工作的或应该推荐而不推荐的，有一人，徒刑一年，两人，加半年，最重的，徒三年；在贯彻执行皇帝制书过程中，凡是停留或延缓制书一天的，打棍子一百五十下，三天的，每迟一天加十下，十天的，徒刑一年；在执行制书中，违背制书规定的，徒刑二年，若发生差错，打一百棍子。官吏实无政迹，而立碑表功的，徒一年；若派人妄称己善，向上申请的，杖一百；虽有政绩，自我邀功的，杖一百。监管主司（执行上述法规的人）受财枉法或徇情的都以贪污论罪，轻则杖打，重则徒刑。

唐以后的历代王朝，管官的办法大都实行唐代的制度并加以补充完善。中国封建制度延续两千多年，这不能说不与管理官吏严格的制度有关。

近年来，我们党一直重视对干部的选用和教育，制定了许多选拔和任用干部的办法，提出了一系列规范领导干部行为的要求。然而，有的地方和单位往往以地区各异、情况不同为借口，肢解或篡改上级的正确规定，甚至歪曲中央的政策和法纪，以致“上有政策，下有对策”的情况时有发生，有的甚至搞官官相护。由于缺乏严厉的法规和有效监督，官员违纪犯法不是易地为官，就是“下不为例”，或是不了了之。

官者，管也。东汉王符在《潜夫论》中说：“政令必行，宪禁必从，而国不治者未尝有也。”汉代恒宽也说过：“世不患无法，而患无必行之法”。在西方管理理论中，有所谓“热炉法则”的提法，都是说要把国家治好，必须把官吏治好。